年金改革是新政府施政的「重中之重」，改革方案即將送立法院審議。最近我與多位千禧年世代（目前18至34歲）的年輕人談年改，得到的回答卻是「可不可以不交年金保費！」。中央研究院2016年所做的社會意向調查也發現，62%的千禧年世代不贊成讓目前工作的人提高保費或多繳稅。年金改革求的是永續工程，如果年輕世代覺得改革無法達標、沒有願景，如此浩大的革新工程可能會辜負國人的期望。

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對於年金問題，我們常歸咎於退休軍公教所得替代率過高，導致年金即將破產。然而，降低所得替代率的討論不過是要退休軍公教少領的一種技術性手法，宏觀來看，僅是粉飾，稱不上是改革，所有收緊軍公教退休給付條件的做法，仍補救不了年輕一代所需承擔的財務懸崖。

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因此，若要從根本解決年金破產問題，唯有將年金改革加入以「個人退休帳戶」精神的改變，才能真正避免世代間「你吃了我的，我又吃了別人的」這種幾年一亂的循環。否則，依目前作法，幾年後本質相同的問題就會再發生一次，而且更快、更頻繁。有關計算所得替代率的基數方面，勞保投保費率的計算方式是本俸加上固定津貼、固定加給等；但回到軍公教退休金計算時，政府卻便宜行事以軍公教本俸2倍為計算基礎。不但引起社會大眾誤解，更無法利用危險加給、專業加給、主管加給等彰顯軍公教在職期間的特殊貢獻，形成另一種一國兩制。此種制度對低本俸、高加給的國立大學教授、研究人員傷害特別明顯。倘若政府不正視此問題，不但會引發高階人才外移，也會流失國家知識產業的競爭力。年金改革合法性的重點在於：軍公教和國家間關於年金給付的法律定性，是否類似契約關係？其中某些對於軍公教退休給付是否應被視為既得權？既得權和既得利益幾字之差，意義卻大大不同。美國數州近年來也出現許多針對政府片面刪減年金的訴訟。伊利諾州最高法院最近有一個判決，處理芝加哥公務員退休基金因入不敷出，政府立法縮減給付而侵害既得權的爭議。政府以新制能救援基金破產、保障退休基金得以延續支給為由，說明新制將有利於退休人員；但伊利諾州最高法院分析，該法的內容並沒有闡述、也未精算對人員退休金的保障，最後以該法違反州憲法的退休保障條款而宣告政府敗訴，並強調在與政府的契約關係中，退休人員福利是受憲法保障的權利，政府不得片面立法改變此契約關係。雖然說美國伊利諾州的法制和我國法制不同，相關的法律論述攻防，仍值得政府作為年金改革的借鏡。（作者為中央研究院社會所研究員）(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');







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